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股权户是什么【“户”是什么?】

时间:2021-07-04 10:02:57

更吾三家园的管理与利用

“户”是什么?

作者:耿武三

作者:陕西省Xi高陵区农业经济中心

资料来源:农村管理-中国农村网

建立和完善农村集体经济组织成员登记备案机制,是农村集体产权制度改革的重要任务。陕西省Xi市高陵区在探索建立会员注册信息的过程中,发现“入户”是一个无法回避的问题。原因是农村土地承包经营权和宅基地资格权归户享有,集体经营性资产也要确认到户。这些“户”是户籍管理意义上的“户”,还是法律规定的婚姻家庭意义上的“农村承包户”、“户”?两者有什么区别?为了找出这些问题,笔者在江苏省常州市武进区和广东省珠海市斗门区进行了实地调查,学习了两地界定“户”的先进经验,并对高陵区农村集体经济组织登记备案管理信息化提出了一些思考。

一、江苏常州武进区:提出“宅基地保障户”概念

(一)“宅基地保障户”以“农村承包经营户”为基础

2020年7月,武进区农业工业局和农农局联合发文《农村宅基地保障资格权认定管理暂行办法》,其中第三条规定“农户是指成员具有本集体经济组织成员资格并依法取得土地承包经营权的家庭承包人,成员具有宅基地保障资格的简称宅基地保障户”。

当地宅基地审批管理详细,宅基地面积与“户数”挂钩。具体标准是每人30平方米,这促进了宅基地的集约和节约利用。宅基地担保的资格权由区自然资源部门动态管理并录入临时管理维护的数据库系统。“调整周期与村股经济合作社的变化相一致”。

总之,武进区“宅基地保障户”的本质是以“农村承包经营户”为基础,按照宅基地保障资格权规则进行微调和细化管理,是公平、合理、先进的。

(二)“宅基地保障户”与“户籍户”不同

武进区文件明确规定“严禁以户口簿作为认定宅基地保障资格权利的唯一依据”,“享有宅基地保障资格权利的人必须具有集体经济组织成员资格”。这说明武进区已经明确了宅基地和户籍的权益不是一个概念。

此外,武进区还建立了“分家”规则:禁止擅自分家有宅基地保障的家庭,严禁单独隔离独生子女、未成年子女和有子女独居的老年人。这种方法创新性地回应了实践中的问题,符合法律政策方向和当地实际。

二、斗门区:成员管理数据库的“户”未来可演变为“股权户”

(一)成员动态管理会衍生出“股权户”

斗门区农业和农村部门开发了“农村集体经济组织成员管理数据库”,日常管理和维护由街道和镇农业和经济部门承担。数据库系统功能多,实用性强,股权设置细致,已录入各家银行卡号进行分红。

斗门区发布的《农村集体经济组织股份制改革指导意见》明确规定,所有农村集体经济组织将股权调整期设定为“至少10年”,“原则上固化至2058年12月31日”,“量化到人,固化到户,共享到户”。

区里明确规定集体经济组织成员实行“动态管理”的规则,并开发了成员增减、户改等详细的数据管理功能。所以这个数据库系统中的“户”信息与“农村承包户”信息暂时是一致的。但是,因为数据库的主要目的和功能是用于股权并购

比如其他村的“农村承包户”,城镇的“户”,或者“户籍户”,可能通过继承获得股权,这些“户”是“股权户”,而不是“农村承包户”。另外,自愿有偿退股的“农村承包户”不属于“股权户”,但仍属于“农村承包户”。

(二)“股权户”未来将与“宅基地保障户”不同

斗门区的会员管理制度暂时还没有和宅基地保障户明确关联。笔者认为,目前这一制度中的“户”与宅基地保障的“户”基本相同。随着股权的特殊变化,这一制度中的“户”将与宅基地保障户分离。如已取得股权的外地村“农村承包户”、城市“家庭户”或“户籍户”属于“股权户”,不属于宅基地股权户;自愿有偿退股的“农村承包户”不属于“权益户”,仍属于宅基地保障户。

(三)“股权户”与“户籍户”不同

斗门区在确定成员时以户籍为基本依据,兼顾土地承包、长期居住、对集体积累的贡献、义务履行等因素。可以说斗门区的“股权户”和“户籍户”并不完全一致;有重叠的情况,也有不重叠的情况。

今后,如果某个“农村承包经营户”退出社员身份,迁出户籍,仍属于本村的“股权户”,而不属于本村的“户籍户”。这是因为斗门区规定:“凡符合集体成员资格丧失条件的,按照章程规定退市。退出集体成员资格后,不再享有成员权益。股权固化期内,成员家庭的室内股权不会因成员数量的增减而发生变化。”。

三、农村集体产权制度改革需厘清“户”的关系

其实农村至少有七种“户”。

农村居民户。也是户籍管理意义上的“户籍”,本文称之为“户籍”。统一户籍改革后,取消了农村户籍和城市户籍的划分,统称为“居民户籍”。但是,客观上,农村居民和城市居民之间仍然存在差异,权益仍然不完全相同。比如,目前民政部门在发放城乡低收入保险时实行不同的标准。

农村承包经营户。《民法典》第55条规定“依法取得农村土地承包经营权并从事家庭承包经营的农村集体经济组织成员为农村承包经营户”,这是一个与“成员”密切相关的概念。

宅基地保障户。《土地管理法》第62条规定“农村村民只能拥有一处宅基地”,“国家允许进城定居的农村村民依法有偿自愿退出宅基地”。这两个地方的“户”还没有明确界定。笔者认为,前者应理解为“农村土地承包户”,谨慎期暂称“宅基地保护户”,即“具有宅基地资格权利的户”;后者应该理解为户籍管理意义上的户。

股权户。农村集体产权制度改革中,中央政府倡导实行股权“静态管理”,许多地方采取“量化集体经营性资产归个人,固化到户,户内共享”的做法。我们暂时把股权享有和管理意义上的“户”称为“股权户”。

根据《村民委员会组织法》第13条,村民户。的“村民”不仅包括户籍在村内但不在村内居住的人,还包括户籍不在村内但在村内居住一年以上的人。因此,村民自治意义上的“户”是临时性的

农村有七种“户”,错综复杂,盘根错节。在实践中使用“户”的概念时,要尽量说清楚。笔者认为,农村集体产权制度改革中最基本、最稳定、最清晰、最规范、最核心、最重要的概念应该是“农村承包经营户”;在“农村承包经营户”的基础上,可以有效厘清不同“户”之间的关系,对于厘清村民会议、成员会议和股东会议之间的权力边界具有重要意义。

联户。

家庭户。将“一户一房”和“有房户”的“户”解释为“农村承包经营户”,是最合理、最有利于经营的。根据当地实际需要,可以推导出“宅基地保障户”的概念。

第一,“农村承包经营户”户内成员信息更新可能存在滞后,属于具体操作的问题。武进区和斗门区的实践探索表明了脱钩的必然性。比如户籍在某个村的公务员,户籍人员等。肯定不属于“农村承包户”;进城落户的农民可能不属于“农村承包户”。

第二,“农村承包经营户”与宅基地资格权紧密联系。不可能始终如一,所以我们必须明确界定它们在权利和义务方面的区别。

不要混淆第三,“农村承包经营户”必须与“户籍户”明确区分,与户籍管理脱钩。,这对于厘清村民会议、成员会议和股东会议的权力边界具有重要意义。

第四,“股权户”与“农村承包经营户”应当尽量保持一致。

例如,在第五,“村民户”与“农村承包经营户”的概念,须明确区分。,如果夫妻双方都属于一个集体经济组织,他们必须属于某个“农村承包经营户”;如果对方不是集体经济组织成员,就不是“农村承包户”。但是,他们必须属于同一个“家庭住户”。

第六,“农村承包经营户”与“联户”的关系,也应明确区分。

在“农村承包经营户”法律概念的基础上,探索以“以户定人”的方式实现农村集体经济组织成员登记备案信息化,可以理清各种“户”之间的关系,维护农村集体经济组织成员的权益,提高基层社会治理水平。

第七,“农村承包经营户”与“家庭户”,也必须明确区分。至少以区县为单位,规范会员增减、迁入迁出、分户共享的登记备案管理制度。开发会员登记备案数据库系统,明确系统中的“户”是指“农村承包经营户”。全面录入农村集体经济组织成员数据并进行清理,实现动态管理。开发人脸识别、信息推送、民主决策等功能。逐步建立数据交换标准,实现数据共享和互联互通。

四、关于农村集体经济组织成员登记备案管理信息化的思考尽量不引入宅基地保障户和权益户的概念,直接将数据应用到农村集体经济组织管理系统中。

由于缺乏农村集体经济组织成员登记备案管理信息系统的支持,一是建立与户籍户脱钩的集体经济组织成员信息化登记备案管理体系。早期开展的承包地确权认证严重依赖户籍数据,实践中对成员和“户”的管理并不完善。比如有的住户不讲理,夫妻分居后拿到两份承包经营权证;部分室内会员信息长期未更新,与实际情况相差较大。建议以农村集体经济组织成员登记备案管理信息系统中的数据为基础,与承包土地确权发证系统衔接,完善数据动态调整机制,为合同变更登记和土地流转网上签约的应用奠定基础。